正如承诺的那样，2026年第一份核心文件在春耕准备的关键时刻到来。 《关于建设农业农村现代化不断推进乡村全面振兴的意见》这份文件，既是对“十四五”胜利收官的系统总结，也是“十五五”期间推进乡村全面振兴的明确“建设方案”。
文件将“提高全球农业生产能力、质量和效率”放在首位，并明确谷物产量稳定在1.4万亿公斤左右。这一立场意味着粮食安全理念正在从“保生产”向“增产能、提效益”进行系统性跨越。近两年，我国粮食产量稳定在1.4万亿斤以上。随着发展“粮食专列”、“肥料专列”等流通体系的建设，大国粮仓基础不断夯实。新阶段的目标是综合运用“好田、好种子、好机遇、好方法”，在稳定种植面积的基础上获得科技增产和收益。这表明，粮食安全的概念已经从有保证的数量“基础”演变为涵盖产能、质量、效率的综合“基础”。
今年文件中最具代表性的政策创新是首次提出定期提供定向支持。这标志着五年“过渡期”圆满结束，脱贫攻坚进入新阶段。 “常态”重在政策稳定性和动态优化，“精准”重在资源配置的具体滴灌。它的策略国家投资委的定位是将常态化支持纳入乡村产业、人才、文化、生态、制度“五振兴”总体框架，把工作重点转向“发展帮扶”，利用产业带动就业、发展、增加收入，持续激发内在动力，构筑防止返贫的坚强防线。
增加农民收入始终是“三农”的中心问题。今年文件的焦点更加尖锐和深入，并面临一个重要问题：谁种植粮食，谁从中受益？数据显示，全国13个粮食主产区中，大部分地区农民收入低于全国平均水平。为此，文件将“保护和调动农民从事农业和粮食种植的积极性”放在了措施的首位。积极促进农民收入稳定增长，强调通过强化价格协调、补贴、保险等政策“工具箱”，加快完善粮农增收保障机制。这清楚地表明，确保继续为国家保“饭碗”的粮农能够保住自己的“饭碗”，是政策制定的首要问题。
在建设上，提出了“因地制宜推进宜居乡村、工业乡村、美丽乡村建设”的更高要求，表明乡村发展已从“有没有”的问题转向“好不好”的追求。在“十四五”基础设施完善的基础上，“十五五”将重点提高便利性、舒适性和生活满意度。提出“区域化”这一创新思路，鼓励邻近地区、城镇产业互补。共同规划、共同发展，促进优势互补的资源和功能高效整合，实现乡村风貌、产业和功能的全面提升。
“十五五”规划已拉开帷幕。核心一号文件主题明确，“巩固农业农村现代化”，其发展坚持粮食安全和防止返贫的基本方针，提高产业效率、增加农民收入、乡村建设等发展建议也明显加强。良田催生生产力，广野变成宜居美丽家园，土地的不断改造将使中国的现代化道路更加稳健和深远。 （曹忠伟人民论坛）【编辑：田伯群】
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