节能减碳是推动碳达峰和碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。这是维护国家能源安全、促进产业高端化的重要支撑。为在更高水平上实现更高质量的节能减排工作，经党中央、国务院同意，现提出以下意见。
我们将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想领导，全面贯彻党的二十大、党的二十大精神，忠实落实四大发展成果，全面贯彻新发展理念。我们将坚持稳中求进工作总基调有效市场与有前途政府相结合，协调发展与安全，始终坚持诚信卓越。我们要坚持政策第一，把节能减碳融入经济社会发展全过程各个环节，更高水平、高质量实施节能减碳工作，坚决抑制能源消费总量不合理增长，不断提高能源资源生产效率，有效从源头减少碳排放，实现碳峰值碳中和，为加快绿色转型经济社会全面发展提供有力保障。
2、协同推进节能减碳、绿色转型。
（一）节能减排与产业优化、现代化建设相协调。我们将加强协调配合加强节能减碳与产业规划、产能调控等政策的衔接，强化节能减碳激励约束和提高标准引导，不断降低行业能源依赖。大力推广节能低碳清洁生产技术装备和产品，积极推广市场化节能减碳服务，支持运用数字智能和绿色技术改造提升传统产业。管控得力、有效实施高耗能高排放项目，依法有序推进积压低效产能和加工设备整合，合力化解重点行业结构性矛盾。加快发展先进制造业、高新技术产业现代服务业，大力培育绿色产业和低碳产业，促进节能减排。积极培育有助于减少二氧化碳排放的新产业、新业态。推动零碳园区建设，发展利用绿色能源生产绿色产品的“绿变绿”模式。
（二）协调节能减碳和能源绿色转型；处理好节约、碳减排和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进煤炭、石油减量，管理煤炭、石油新增需求。积极推进现有燃煤锅炉、工业炉窑等燃煤设备清洁替代，推动散煤有序替代，促进煤炭消费逐步稳定煤炭和石油消费的化。合理控制煤电装机规模和产量，大力发展非化石能源和新能源存储，加快新能源系统建设，科学实施抽水蓄能，创新发展绿色能源直连、智能微电网等业务业态，促进绿色能源消费，推广新一代清洁能源，逐步满足全社会新能源需求。提高电力生产效率，推广高效化石能源开采技术和装备，加强燃煤发电节能减碳改造和柔性化改造，合理确定燃煤发电的配电顺序和最大负荷削减深度，持续提高风能、太阳能发电效率和储能发电转换效率不断降低电网整体输电损耗率。
3.大力推进重点领域节能减碳。
（三）加强工业节能减碳。全面提高钢铁、有色金属、石化、化工、建材等重点行业能源效率水平，以重点行业生产过程为重点。我们对重要工序和设备进行详细的节能减碳诊断，组织实施了多个工业节能减碳项目。加强工业园区节能减碳，推动供热、制冷等基础设施共建共享，加强企业间能源共享和梯级利用，支持钢铁联合生产、炼化等跨行业合作和效率提升。化工一体化等，实施环境友好型工业园区建设和园区能源系统资源总体优化和集中。促进节约和回收。
(4)提高建筑节能减碳。严格新建建筑节能管理，优化节能减碳建筑设计，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全、舒适、绿色、智能的“美好家园”。除改造老化住宅区、提供清洁供暖外，积极推进既有建筑节能低碳改造，加强节能低碳建筑运营管理。建立建筑能效等级制度。优化建筑能源消费结构，系统推进太阳能发电引进因地制宜，推广非化石能源替代余热和供暖资源。深入推进供热计量改革，有序理顺供热价格，支持老旧供热管网等设施设备改造和供热系统智能化改造，努力提高供热能源综合利用效率。
（五）推动交通节能低碳化。积极发展铁路、河运运输，持续提高道路运输效率和生态水平，提高民用空中交通管制运行效率，积极发展综合交通运输。持续推进绿色交通基础设施建设，提高交通车站、道路等设施设备绿色化、智能化水平，完善充换电站网络系统、沿海电力和其他设施。建设无碳排放的交通走廊。推动节能低碳交通，合理优化车辆能耗限额要求，积极发展电动（氢）重卡和绿色燃料船舶，支持清洁燃料和低碳燃料掺配替代。
（六）加快数字基础设施节能减碳。推动算力、通信基站、机房等节能减排基础设施改造，促进设备选型、散热架构、机柜功率密度、智能系统运行策略等优化升级，不断提高单位算力能效和单位信息流能效。完善IT基础设施项目的评估、论证和源头管控项目并提高能源效率指标，例如电能使用效率。严格纳入管理，提高可再生能源消纳和余热资源回收利用水平，支持发展环保低碳集中回收IT设施。
（七）深化公共机构节能减碳。推动公共机构建筑外墙、空调、照明等设施设备节能减碳改造，推广合同电价等合同能源管理模式，不断降低单位建筑面积能耗和碳排放。加强公共机构能源消耗定额管理，加强能源资源节约信息管理。开展节约型示范单位建设推进节约型事业单位建设，全面建设节约型事业单位。
4.进一步加强节能减碳监督管理。
（八）严格节能减碳审查评估。切实发挥能效、碳排放债券、技术等标准的引领作用，加强项目能源消耗、碳消耗、碳排放的综合审查和评价。新建（改建、扩建）高耗能、高排放工业项目必须纳入国家规划设计，办理审批、核准和申报手续。必须制定并实施碳排放量相等或减少的替代计划。现实是评估碳排放的重要组成部分。动态调整固定资产投资项目节能审核和碳排放评估权限ts。我们定期监测和评估节能减碳体系的实施情况。对节能碳减排指标明显滞后、检测能力和评价不足的地区，依法调整或暂停节能碳排放评价权限，推迟或限制商业审批。
（九）加强主要能源消耗和碳排放单位管理。建立健全主要能源消费单位和碳排放单位节能减碳管理档案，考虑建立能效和碳排放披露和分类制度，全面提升精细化管理水平。加强主要能源消费和碳排放单位年度能源利用报告和碳排放清单报送审核，鼓励实施依据法律法规开展能源审计，严格落实能源和碳排放计量设备安装、信息系统建设等制度。节约能源和碳我们鼓励自愿努力减少浪费。
（十）加强节能减碳全过程监管。定期开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标监测监测，完善同类地区指标对比分析，对目标进度滞后或指标不合理增长及时提醒预警，必要时采取精准监管措施。加强对主要能源消费和碳排放单位执行节能减碳法律、法规、政策和标准情况的监督检查，定期开展专项督查检查节能审查和碳排放评估意见落实情况，强化结果落实。加强节能碳减排监督检查、综合行政执法、专班监管、生态环境保护执法等之间的协作配合，探索部门联合执法，提高执法效能。加强各级政府节能减排和执法能力建设的管理监督，鼓励地方政府依靠专业力量、信息技术等帮助提高监管效率。
五、加强对节能低碳项目的支持和保障
（十一）制定法律法规。加强节能减排联动，加快推进节能减排审查节约能源法。审议并颁布可再生能源法。全面清理《土木工程建筑节能条例》、《事业单位节约能源条例》等行政法规，完善节能监测、能源效率标识等规定。审议制定主要能源消耗和碳排放单位管理办法。
（十二）完善标准标识体系。结合最高碳中和目标要求、产业发展需要和技术进步，加快完善主要行业能源消费标准和碳排放限额，提高主要耗能产品和设备能效并逐步提高指标要求。制定并实施一系列节能低碳国家标准主要面向新领域、新业态，持续完善能源和碳排放计量、监测和认证等配套标准。整合标准制定和审查的数据基础设施，并改善标准实施评估的反馈。完善绿色产品认证和标识制度，加强能效标签实施管理和应用，建立产品碳标签认证制度。
（十三）政府加强政治措施支持。考虑综合评价能源消耗和环保绩效水平，研究完善主要工业行业差异化电价政策，优化居民分级电价制度，完善分时电价机制。完善和落实高耗能产品出口管制政策。最大化治理的影响完善投资激励措施，协调利用现有融资渠道支持符合条件的节能减碳项目。全面贯彻落实政府令，加强节能产品建设。建立集中采购/优先采购制度，鼓励各单位提高采购标准和节能产品比例。我们将充分发挥节能减碳市场机制作用，落实有利于节能减碳的税收优惠政策，引导金融机构根据重点领域节能减碳需求特点，提供多种金融产品和服务。考虑设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源丰富地区绿色转型。
（十四）加强技术创新和应用。围绕重点行业高效节能装备、智能用能、节能减碳等领域，培育一系列科技创新平台基地，加强对国家重点研发计划的支持，加强关键核心技术研究。完善市场导向的绿色技术创新体系，支持大企业牵头成立重大节能低碳技术创新联盟，创建一大批企业技术中心。及时更新节能减碳技术装备推荐目录，加快节能锅炉、永磁电机、高效制冷、绿色照明、高温热泵等先进应用装备的推广应用。
（十五）提高基础工作能力。创新人才培养模式，优化人才培养模式完善能源管理、节能减碳领域相关专业的专业环境和人才评价体系，完善相关专业标准，深化产教融合、科教融合。加强政府部门、执法部门、企事业单位节能减碳相关人员的专业培训。更好发挥行业协会作用，加强重点行业和领域节能减碳能力建设。完善国家和地方层面的能源和碳排放年度和即时报告系统，并改善煤炭等能源来源。完善工业、制造、建筑、交通运输等重点行业能源统计体系；
六、加强组织实施
（十六）加强领导组织。温德在党中央统一领导下，各地区、各部门要加强统筹谋划，注重系统性政策落实，结合实际落实好意见。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，果断推进各自领域节能减排。地方各级党委和政府对本行政区域的节能减碳工作负总责，主要负责人要切实履行职责。国家发展改革委要切实履行碳达峰与碳中和协调责任和节能主管部门责任，加强工作规划和落实，加强监测评估和监督指导。协调解决重大问题，将节能减碳目标完成情况纳入碳峰值和碳中和综合考核。各相关部门要发挥作用，密切配合，形成合力。国有企业特别是电厂要加强节能减排的示范引领。国家机关、群众团体、企事业单位、社会团体等要坚决推动本部门、本领域节能减碳活动。重要事项及时报告党中央、国务院接受指示。
（十七）落实国家倡议。继续开展全国绿色日、全国节能周、全国低碳日等活动，倡导节俭、适度、绿色、低碳、文明和健康的生活理念和消费方式，有效增强全社会节能减碳的内在动力。党员要以身作则，认真倡导和践行节能减碳。畅通社会监督渠道，积极推广节能减碳先进模式和经验，加大非法能源使用力度。从事浪费能量的活动。
（十八）加强国际合作。深化节能减碳领域国际对话和务实合作，拓展对话合作渠道，积极参与和引领国际治理，鼓励中国参与。大力推进绿色转型成果。学习国际先进经验，加强节能减排技术合作，支持节能低碳贸易碳产品，推动节能减碳服务企业全球化。积极参与节能减碳国际标准制定和审查，推动节能减碳标准和标签国际互认。 【编辑：刘洋河】
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