它是贯彻落实习近平生态文明思想，从“绿水青山就是金山银山”的理念，到构建覆盖全境、贯穿全过程的制度体系。
It is a code that meets the passionate expectations of people seeking a better ecological environment in a new era.用法治的力量保护环境，把美好生态的愿望转化为法治模式。
这就是“用最严格的制度、最严格的法治保护生态环境”的标准。 1242条法律规定，为人与自然和谐共处设置了坚固的法律壁垒。
2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准《中华人民共和国生态环境标准》。这是继《民法典》之后中国第二部被冠以“法典”称号的基本法。这对于推动新时代法治生态文明建设、实现中华民族可持续发展具有十分广泛的意义。
用法治的“智慧”推动新时代生态文明建设。
“生态兴盛，文明兴盛”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在“五个一”总共识的首位，系统部署生态文明体制改革。生态文明建设经历了历史转折，正在从观念向实践普遍转变。
法律因时而变，治理才有效；治理因时而变，治理才有效。习近平总书记深刻指出“只有实行最严格的制度、最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。
生态环境标准编制是习近平同志领导的党中央一项重要的政治立法任务。以习近平生态文明思想为指导，形成具有中国特色、体现时代特征、反映人民意志、系统规范和调整的标准，意义深远。这是党的十八大以来生态文明建设的理论成果、制度成果和实践成果的法典化印证。
在法律起草过程中，我们始终坚持党的立法工作方针，始终尊重科学立法、民主立法和法治精神。和依法立法。
2025年3月，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，听取审议并原则接受全国人大常委会党组关于生态环境标准草案的请示，对生态环境标准编制工作作出重要指示，对生态环境标准编制工作提供指导和遵循。
“这部法规不仅仅是法律的汇编，也不是全新的创造，而是对现有生态环境规章制度体系的系统整合、编撰、修订和升华。”穆具体工作负责人黄伟表示，该规范对30多部生态环境法律、100多部行政法规进行了系统整合和逻辑重组。现行有效的地方性法规、司法解释、规章制度、政治措施等1000余件。要化解不同法律之间的“冲突”和鸿沟，将“山水、森林、田野、湖泊、牧场是生命共同体”、“人与自然是生命共同体”等思想观念转化为具体规定。
科学立法总是通过法典化来发挥作用。立法期间，专案组在京就重大难点问题召开了17次座谈会，听取了全国人大代表、中央有关部门、企业和社会组织、专家学者等有关方面的意见和建议。
一个典型的例子就是关于“每日制裁”制度的争论。
难道不应该扩大适用范围，简化实施程序，以便执法部门更灵活、更高效地执法？还是需要进一步严格申请程序，尽可能统一执行标准，以确保制裁的严厉性和可信度？
全国人大常委会法工委研究室主任、生态环境法典编写专项小组成员黄海华表示：“我们反复考虑了依法出牙的重要性，同时也考虑了确保牙齿咀嚼准确、可靠的重要性”。最终，《守则》达成了审慎、明确的平衡，确认并强化了“按日罚款”的法律地位，并明确了其适用范围。同时，为了避免出现罚款抵押的情况，还增加了一项条款，要求“及时采取措施，防止违法行为”。这套严格的制度不仅保证了“清晰”在震慑违法行为的同时，又以规范的程序对其进行掩盖，体现了“刑罚过重”的权利国家原则，能够在处罚力度和执法标准之间取得平衡。
民主立法的光芒无处不在。全国人民代表大会常务委员会每轮审议后，均向社会公开征求意见。经过四次公开征集，7000余人共收到20000余条意见。
“《守则》内容系统、全面，确立了生态环境保护的‘通则’，标志着我国生态环境治理逻辑发生了历史性转变，从‘要素、环节、部门’的碎片化管理转向‘全流程、全区域、全要素’的系统化治理。”武汉大学环境法学院院长、中国环境法与资源研究会副会长兼秘书长认为，这不仅是法律形式的法典化，更是生态文明和法治理念的升华、价值体系的重塑和制度范式的系统创新。
用规范的“统一”构建合作新格局、多方协调团结、系统治理。
“当一个人成熟了，就会代表一个人。”长期以来，我国形成了一大批生态环境领域的法制组织，为各领域生态环境保护提供了基础基础。
然而，法律之间缺乏系统性和协同性的问题日益明显。各种法律的监管制度存在重叠、重叠甚至矛盾的情况和制度措施。
“‘统一’是生态环境法规的一大特色。”秦天宝表示，《生态环境守则》实现了从“单打独斗”到“系统集成”的跨越，构建了多方系统合作、协调治理的新格局。
生态环境标准编制采用“适度编码”模式，包括总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任、补充规定等。在此情况下，污染防治部门专门设立了“总司”，从每部法律中“提取共性要素”，完善和避免排污许可、环境监测约谈等共性制度，让执法更加顺畅有力。
The “unity” of standards is mainly reflected in监管体系协调统一，权责明确。
方案在总则中建立了“统一监督管理、分工负责”的制度，规定国务院生态环境主管部门在职责范围内对国家生态环境保护项目实施统一监督管理，制定统一政策规划标准、统一监测评价、统一执法监督、统一监督责任。国务院自然资源主管部门在职责范围内对全国自然资源开发、利用和保护实施监督管理。根据国务院授权，统一履行国有资产所有自然资源资产所有者责任人民群众，统一履行所有国土空间利用管理和生态系统保护修复责任。县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业草原等有关部门和军队生态环境保护部门在各自职责范围内对生态环境保护项目实施监督管理。
针对目前农业面源污染、河道采砂控制、自然保护区建设项目监管等职责重叠的情况，《规范》通过建立协调机制、信息共享、联合执法等规定，形成监管合力。
“团结”还体现在制度上制度措施的重点整合和创新。
该标准明确了“国家建立健全生态区划和环境管理制度”，对生态保护红线、环境质量底线、资源利用限额线和生态环境准入清单（“三线一清单”）的结果进行法制化、规范化。 “这意味着，未来任何一个地区在规划和发展之初，其生态环境的‘底线’和‘天花板’都将成为一条清晰的法律红线。是否批准、哪些项目批准，首先要经过这个‘筛子’。”中国政法大学教授于文轩认为，这将避免后期因规划根本性矛盾而造成治理困境。
生态保护版块的版式设计深刻体现了“统一”的系统思想。我们秉承in的理念对“山、河、林、田、湖、草、沙”进行一体化保护和系统管理，致力于“生态系统保护”、“自然资源保护和可持续发展”。它由“物种保护”、“重要地理单元保护”、“生态系统退化防治和治理”、“生态系统恢复”七章组成，形成了一个有机的整体，涵盖了生态系统的保护和可持续发展。各种要素、步骤和措施。特别是自然资源保护与可持续利用有着明显的契合点，体现了高质量发展与高水平保护的辩证统一。
甘肃省祁连山国家级自然保护区的恢复和生态管理清楚地表明了“统一”的必要性。
过去，采矿勘探、水电开发和旅游设施建设都是在中国进行的。以不受监管的方式破坏了一些生态系统。 “当时的问题不仅是违法、破坏，还在于管理上的‘多重政策’。规划重叠、目标不同、监管执法分散，为破坏提供了可乘之机。”于文轩说：“生态环境标准统一监管、体系完善。” “治理”的概念正是系统性地消除这种管理体系碎片化、治理逻辑碎片化所带来的系统生态风险。
用法规的“严”为污染防治和环境保护筑牢法律壁垒。
法律的尊严在于其严格的约束力。
生态环境法以最严格的制度、最严格的法治，筑牢绿水青山的法律屏障。
这段代码的“严谨性”体现在更严格和更入门的地方。更加明确的法律责任制度。
“到目前为止，一些生态环境违法行为的成本较低，一些人被鼓励去冒险。这部守则‘法律责任和法规’的中心目的之一就是解决这个问题。”天津大学.孙玉海教授表示，《条例》不仅巩固和完善了现行法律的处罚规定，还着力提高罚款总量、扩大处罚种类、强化“按日罚款”等连续处罚的适用。因为它让持续的违法行为承担持续增长的经济成本。更重要的是，监管制度规定了生态环境损害责任，明确造成生态环境损害的单位和个人不仅要承担行政罚款，而且要对受损的生态环境本身进行修复或赔偿，实现“共同治理”。损害赔偿”，公众只能缴纳罚款，以前共同生态系统损害无人赔偿的局面已经改变。
准则的“严谨”不仅体现在制裁措施上，还体现在总体管理制度的设计上。
在“污染防治”领域，我们正在强化以排污许可证制度为重点的固定源污染监督管理体系，将排放标准、总量规定、监测要求等集于一证，通过“一证”实现细化管理。特别积极的是，其第九子部分规定了化学污染风险的管控、电磁辐射的防治和光污染带来的新污染物和新的环境问题，涉及国家和国际利益。关注法律监管领域，填补空白并相应规定严格的法律责任。
该守则明确规定了严格的环境监测、监督和检查链条。从源头预防到过程监控、结果调查，每一段代码都一目了然。一位工作在环境执法第一线的官员表示：“以前查一个案子可能要找各种法律依据。现在，生态环境法明确了空气、水、土壤等各个领域的共性监管要求和核心制度，特别明确了主要污染物排放单位的法律责任，让日常监管执法变得更加集约化、系统化。”
「硬直性」は最终的には责任の闭ループと相乘效果で実现されます。
该法建立了行政、民事、刑事相衔接的责任追究制度。不仅规定了严格的行政处罚，还规定了赔偿制度生态环境损害和生态环境公共利益诉讼制度。他还澄清，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
这意味着，一旦发生环境污染或严重生态破坏，涉案企业可能面临执法部门的行政罚款、民事诉讼甚至刑事诉讼，多重法律责任的有效分层和威慑成为现实。 “这种‘混搭’式的问责制度大大增强了威慑力和执法力度，对‘严’律发挥了重要支撑作用。”余文轩说。
用《守则》的“指引”推动绿色低碳发展，增进人民福祉
绿色环保标准纳入“绿色低碳发展”部分。它是建立国际组织的先驱这在全球环境监管史上具有未来意义。
“《守则》顺应了时代要求：生态保护环境与经济社会发展如何从相互矛盾的‘困境’转变为综合的‘合力’？”秦天宝表示，《守则》在制度层面打破了保护与发展二分法的传统困境，为法治提供长效的制度激励和稳定的预期，实现高质量高水平保护发展的协调推进。
在“绿色低碳发展”板块中，“应对气候变化”专题章节尤为引人注目。
该规范积极践行“碳达峰、碳中和”战略，制定了碳排放总量和强度双重管理制度、全国碳排放交易市场、全国碳排放交易市场等关键制度。温室气体自愿减排交易市场进入法制化。
广东深圳市丰发科技发展有限公司是一家专业从事高效节能电机的高新技术企业。公司看到了国家绿色转型的巨大机遇，逐年加大研发投入。
“我们很高兴《准则》鼓励绿色低碳发展，特别强调支持生态创新。”绿色不仅是一种责任，更是未来市场的根本竞争力。”周庆宇总裁表示。
约束和激励是相辅相成的。 《准则》加强了对高耗能、高排放项目的限制，同时通过财政、税收、价格、政府采购、绿色信贷和绿色标签等多种政策工具“支持”绿色产业和环境友好型企业。
“这段代码将绿色转型从成为企业赢得未来市场竞争的‘必须’和‘优势之源’。”龙腾特钢集团股份有限公司党委委员、副总经理吕继勇表示。
编写代码的最初目的是为了使其“以人为中心”。一切法规都充满了对保护公众健康和环境生态权的关注，法律的严格保护充满了对人民生命的关切。
“之前楼下的餐厅废气很大，噪音很大，噪音很大。公共环境、城管、市场监管等部门互相踢足球，却无人理睬。北京市朝阳区广汇里社区物业经理连更生说：“现在，针对餐饮废气、噪音扰民等人群周围的污染问题，提出了更加具体的防控要求和处罚措施。”。
《规范》积极应对“安全权”、“清洁空气权”、“清洁水权”等人民生活面临的挑战，并针对餐厅油烟、恶臭气体、光污染等以往规定相对原则性或存在空白的问题，制定了更多操作性规定。
垃圾分类是影响人们生活的一个问题。该守则将法律体系提升为经实践证明行之有效的成熟经验。总结北京、上海等国家的成功经验，更好明确生活垃圾分类制度实施的主要规定，推动垃圾分类从“主导导向”走向“法治化”、从“新时尚”走向“新日常生活”。 ”。
当一个国家制定了良好的法律时，该国家就会受到治理。天下若有良法，则天下太平。
生态环境的诞生《标准》不仅是完善中国特色社会主义法制的新里程碑，也是中华民族走向可持续发展的宣言和路线图。深入贯彻习近平生态文明思想，凝心聚力，推动标准实施工作行稳致远。山常绿、水常绿、空气常新的中国美丽形象将更加壮丽！
本报记者：彭波、张天培、倪毅
来源：人民日报【编辑：曲克】
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