中国新闻社济南4月3日电 问：民族关系为何“流动嵌入”是多民族国家发展的必然趋势？
作者：范雷 山东政治青年学院公共外交研究所所长
民族问题不属于文化或社会范畴，而是现代政治文明发展过程中关注国家认同和治理的结构性问题。随着中国现代化进程的加快，跨区域的人口流动、社会关系网络的重构、信息传播方式的变革，正在推动中国传统民族关系从“空间分离”向“流动融合”全面转变。在此过程中，如何在保持多样性的同时形成强烈的国家认同已成为国家治理现代化必须解决的根本性问题。
2026年3月13日，旅客经过纳江西省恩昌站。图片提供：中国新闻记者 刘立新
用法律来强化各民族的民族意识，是现代国家的普遍规律。
国家主权不仅体现在地理疆域上，而且体现在统一的政治认同结构上。通过法律形式强化民族意识，逐步将多元的民族认同汇聚为统一的民族认同，是现代国家建设的普遍规律。
以新加坡为例，1819年开港后，新加坡的现代化进程就开始了。地处东西交通十字路口的地理便利，为这个国家移民社会的形成奠定了客观基础。此后，各种肤色的人们陆续从世界各地迁徙，主要迁移到东亚、南亚和东南亚诸岛。新加坡的人口结构社会结构日趋多元化，新加坡现代多民族社会雏形初现。 200多年来，从开埠到中华人民共和国成立到现在，不同民族在新加坡互动交融，形成了具有典型马赛克特色的新加坡民族共同体的多彩底色。
在多民族社会中，民族和国家是一对共生变量，具有内在的结构性张力。一个民族的国家认同和民族认同的双重性直接影响到国家的建构。在国家层面打造国民意识，保障国家的善治和发展。如何找到国家与多民族之间的平衡点并推动其发展，直接考验着治理体系现代化和多民族国家的治理能力。
从现代化的逻辑出发在国家治理方面，《中华人民共和国民族团结进步促进法》的颁布，标志着我国民族事务治理从政策驱动导向向法治导向转变。在社会快速流动、要素区域间配置常态化的条件下，通过法律确立中华民族共同体的基本意识地位，意味着中国能够构建共同的民族认同，将“政策倡导”转变为“法律规范”，提高政府体系的制度刚性，真正实现“有法可依”。
2025年9月8日，李军总裁在位于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的新疆华源集团银都兰药业有限公司进行产品讲解。图片提供：中国新闻记者 王子若
中国构建“共性和差异性相统一的民族治理新逻辑”参考文献”
现代国家管理的基本规律这表明，共同的政治认同是制度稳定的前提，多样性必须在这个框架内有序地表达。从全球角度看，如何平衡统一性与多样性，一直是多民族国家在民族治理实践中不断探索的根本问题。
每个国家都制定了自己的治理路径来解决本国的民族问题。以美国为代表的一些国家采取了强调独特文化认同的“熔炉”同化模式。以加拿大、澳大利亚为代表的一些国家提倡文化多元化，强调保护差异。新加坡等国家通过建屋发展局住房配额、双语教育和就业支持等制度包容性促进种族融合。
在新加坡的发展过程中，面临着复杂的民族关系形势。新加坡独立后，通过软性宏观政治引导推动民族和谐的实现，依靠硬性、具体的制度保障，形成了多元化、包容性的治理模式。具体来说，执政的人民行动党通过软硬结合的综合施政方式，在政治、经济、社会、文化等领域调整本已松散甚至疏远的民族关系。建屋发展局的种族配额、集体选民制度和双语教育政策已被用来削弱曾经存在于不同民族和宗教团体之间的尖锐冲突。最终形成了以不断消除族群之间、族群与国家之间的暴力反应为基础的一体化的“多元包容”治理模式。
中国已经形成了各民族平等团结、互利共赢的“多元一体”格局。以中华民族共同体意识为核心，共同奋斗。 《中华人民共和国民族团结进步促进法》从法律层面进一步明确了各民族同胞作为中华民族共同体成员的共同身份，系统深化了民族认同与文化多样性的关系结构，凸显了民族意识和民族认同在各民族交流融合中的主体地位。这一制度设计充分秉承“融合，而非同化”的基本理念，既避免了压制多样性的单一文化之路，又防止了因过度多样性而导致身份碎片化的风险，实现了统一性与多样性的动态平衡。
这一模式打破了西方话语中“同化与多元”的二元范式，构建了基于“拨号”的国家治理新逻辑。共性与差异性的统一。”既继承了中华文明“多元一体”的历史治国传统，又符合现代国家建设的发展规律。
当地时间2020年1月5日，游客选购新年装饰品。新中国年临近，新加坡的唐人街洋溢着新年的气氛。中新社记者 于静 供图
“相互嵌入”的社会结构促进新的民族关系走向“融合”
在统一的多民族国家中，促进不同民族之间的互动与融合，是实现民族认同内生发展的重要机制。
纵观新加坡历史，社会的异质性和族群关系的复杂性一直是国家认同建构的“障碍”。但通过有序的交流和融合，最终能够形成国际影响力。远远超出了他们自己的力量，终于能够成就一个真正的“国家”。即使是小国也能实现良好的治理。 ”
新加坡经验不难理解，要在国家结构下通过规范、观念、价值观、语言和制度文化来实现对多元族群的认同，构建多元融合的族群共同体，必须有软硬政策相结合的政治社会结构支撑，即相对全面的政策、有效有力的制度以及在此基础上形成的高效治理体系。
新加坡“相互融合”的社会结构的构建进一步培育了新型的民族关系，从“共存”到“共同体”。共居、共学、共事、共乐的实践路径，将抽象的民族认同转化为具体生活体验的升华，从而增强了稳定性。共同身份的情感基础以生动的方式呈现。这种制度指导与社会教育相结合的发展道路，实现了从“身体接触”到“心理认同”的跨越。
各民族在交流、互动、融合中不断加深了解和信任，形成平等团结、相互支持、合作的社会网络。这些深层次的情感交流，不仅增强了民族团结，也为多民族共同发展奠定了社会基础。
2025年12月24日，一名游客在拉萨八角街拍摄藏族服饰的照片。随着第八届“冬游西藏”活动的持续推进，不少游客选择冬季游览西藏，体验雪域高原的独特魅力。中报记者李林供图。
民族团结和法治是我国现代化多民族治理的基本要求他新时代。
中国的民族政策不是一成不变的，而是一成不变的。随着经济发展和社会结构的变化而动态调整。从民族区域自治制度，到管理移民人口，再到构建强烈的中华民族共同体意识，其演化轨迹体现出明显的制度适应性。
一些西方国家舆论将中国通过《中华人民共和国促进民族团结进步法》促进各民族交往、交往、融合、构建共同国家认同的实际做法歪曲为所谓“同化”。这句话严重违背事实，理论上也不合理。该法解决了城市化、全球化背景下的民族融合问题。解决国家安全背景下的身份竞争问题和国家安全背景下的团结问题。这是一个需求It prov是新时代多民族治理现代化的根本方略。
在现代政治文明体系中，国家建设的本质是建立共同的语言体系、法律权威和核心认同。在国际形势发生重大变化的背景下，应对分裂主义和意识形态渗透风险也是必然要求。否则，这个国家的“好政府”就会成为空中楼阁。
中国推进民族治理的制度实践一直强调“融合而不是同化”，其本质是在共同的民族认同框架内实现多样性和包容性。各民族文化在法律的保护下得以延续和发展，并通过制度发展尝试交流与融合，形成多元与统一的社会结构。
中国的道路与美国不同消除差异的相似模型和容忍差异的碎片化多元模型。从这个前提出发，我们既强调“共同的美”，又强调“每个人所拥有的美”。最后，这种形式的法律进一步保障了统一的民族认同和多元文化的有机共生，构建平等、团结、多元的民族共同体。 （完）
关于作者：
范磊先生。照片由作者提供。
范雷，山东青年政学院公共外交学院院长，南京信息工程大学副教授、法学博士、硕士生导师。他主要研究东南亚和民族政治。
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