近日，上海浦东新区花木街一栋公寓小区业主擅自挖地下室的事件引起社会关注。擅自私自挖掘巨型地下室，给周边居民带来了不同程度的影响。城管部门已展开调查，挖出的地下空间已被填平。但业主们又有了新的担忧。首先我们来了解一下此案的最新进展。
11月12日，市城管部门立案调查，称该工程未经规划许可擅自施工。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法支队副队长苏杰：经现场勘察，发掘现场面积97.58平方米，深度3.5米。
城管部门还责令业主填写地下空间的挖掘，又出现了新的问题。
充装方案是否科学？是否存在隐患？
11月18日下午，记者跟随城管科来到涉事企业主家中，发现原来的地下空间被土覆盖，并且正在流水使土壤板结。这种填充方案科学吗？是否存在安全风险？这些都是目前业主最关心的问题。
上海浦东新区花木街道综合行政执法队连副队长 苏杰：首先要防止涉嫌违法建设继续发生。然后下面有挡土墙。如果挡土墙弯曲变形，其上方的地面可能会下沉、塌陷，因此我们呼吁人们先将挡土墙填平并采取紧急措施，然后尽快寻求专家的帮助。
市政府称已开始填土是一个临时措施。
城管表示，目前的填埋属于紧急措施，目前将督促业主寻找专门机构进行科学填埋。并评估对周边邻居的影响。
上海浦东新区花木街道综合行政执法大队副大队长苏杰：外部机构会监测附近房屋的损坏趋势，并根据情况制定相应的加固修复方案，并按照法律规定和技术要求实施。聘请第三方来审查和指导您的改进计划并进行维护。
多年违法建设
为什么还没有被发现？
目前，市城管部门已委托专门机构对孙先生的房屋及附近多处房产进行检查，正在等待检查结果。违章挖填坑施工耗费时间、精力和司法资源，损害居民的信任和安全感。这近百平米的地下空间可不是一天就被挖掘出来的，为何直到现在才被发现并阻止？
用黑色栅栏覆盖建筑工地。
这是所涉及社区的鸟瞰图。黑色的墙壁与原本有红色屋顶、周围绿树环绕的小镇显得非常不协调。栅栏下面发生了什么？很长一段时间，周围的居民都无人知晓。
孙先生拥有四季雅园社区年龄：我看不到。从装饰开始，他就用黑布包裹了所有可见的作品。
建造黑色篱笆的房主聘请了经纪人刘先生，将原本是别墅后院的地方围起来。栅栏紧邻冯、孙、钟三人的房子。儿子回忆说，他第一次得知刘将在今年一月份开始施工。
四季雅园小区业主孙先生：今年一月份左右，他带着一些礼物来到我们家。他说他身后的家人要开工了，希望我们能更好地照顾他们。我当时就告诉他，我们都是邻居。如果您正常工作，可以做到这一点，请让我知道您的计划。当时他告诉我和我丈夫，这只是一个小装修，可能没什么，很快就会完成。
2025年2月，广告公司社区物业管理局向刘某所在机构颁发了施工许可证。据报道，装修包括外墙防水、拆除屋顶、拆除地板和改造内部。建设工期为2025年3月1日至2027年2月28日。
儿子：我们只是偶尔看到大型挖掘机到达，但有时像炸弹车之类的东西会稍后到达。他们都有自己的生活，所以并不关心这个话题。
今年六月，儿子注意到露台墙上有一条裂缝，接下来到黑色的栅栏。
四季雅园小区业主孙先生：我们的房子长期没有装修，所以出现了裂缝，属于不正常现象。我感觉到了，但当时没在意。我们想稍后自己修复它。后来发现玻璃也碎了。我丈夫问为什么这些问题发生在同一个轴上。它与稍后的活动相关吗？
房屋受损较多，看来与邻居装修有关。
孙找到了一个承包商来修复玻璃，但没有查明原因。后来，在上海的雨季期间，他发现自家的屋顶漏水了。于是我们立即找了防水承包商来修理。
四季雅园小区业主孙先生：公司工程师告诉我们，有结构损坏。我问他结构性破坏是如何发生的。然后他说有几种可能性。一是房屋自然沉降，常见于老房子s。另一个是结构性变化。基础两侧的应力不均匀会导致基础横向移动并导致此类故障。
听说孙先生的房子是2022年刚建的，为什么我的房子突然就损坏了呢？和隔壁房子的装修、动作有关系吗？儿子向几位邻居询问了情况。
四季雅园小区业主冯先生：我以前没有注意到。当邻居发现问题后告诉我时，她说我家看起来没有任何问题。两天后，我发现墙上有一条裂缝。
不少房主家墙壁出现裂缝，建筑公司揭露真相
另一位邻居郑先生的围栏也遭到损坏。那么这些情况与刘先生所代表的该公司的项目是否相关呢？还需要专家机构的意见。但这一刻，这个问题却引起了所有人的注意。一黑走着走着，孙就碰到了刘。经审讯，刘先生如实供述。
四季雅园小区业主孙先生：既然我们谈到了我们家发生的一些情况，您可能会觉得无法避免。所以他说他挖了一个小地下室。第一次听到这个故事我真的很兴奋。
收到2份违规整改通知书
但我并没有停止工作
斯家园村毗邻黄浦江主要支流张家滨江，地质条件复杂。儿子担心刘家人擅自在地下挖掘，对周围建筑物造成安全隐患，并向当地物业经理报告了这一情况。
小区物业公司今年6月和7月分别下发了两份违规纠正通知书，要求业主立即停止并纠正在院内挖土的违法行为。然而，儿子注意到他的邻居并没有停止施工，并于今年7月联系了刘。ñoo试图引起他的注意。
四季雅园小区业主孙先生：刘先生来我家了。我带他去看了房子里的所有问题。他当时的回答是：“如果你认为这是我们的问题，那就请一位外部评估师。”我认为这是本末倒置。
施工公司称地下工程开挖措施适当
最初的谈判没有成功。一个月后，即今年8月，在当地物业管理机构的帮助下，孙某与刘某重新取得了联系。在这次谈判过程中，刘先生发表了自己的“情况声明”。
情况说明书仅表示地下开挖深度为4.5米，距孙氏大厦外墙的距离为9.5米，但没有具体说明开挖的具体范围。解释还说：“事实证明根据现场勘察，刘先生与孙先生家的距离完全满足安全避让距离。 “地下工程开挖及支护措施得当，孙先生的房屋没有受到影响。”还附上10张不同时间施工现场的照片。
四季雅苑小区业主孙先生：看到这张照片我很惊讶，你可以清楚地看到他在这张照片上挖的洞。
根据这些照片中工人、挖掘机和挖掘空间的比例关系，孙先生断定，这绝不是刘所说的“小地下室”。
四季雅园小区业主孙先生：当时我们算的时候是288立方米。
四季雅园先生小区业主冯：感觉墙已经挖到边了。一开始有一块看不见的布。所以我们以前的邻居Or告诉我们他们正在他的房子里挖一个洞。他给我发了一张照片所以你可以看到这是一个很大的洞。
违法建设和施工在所涉及的社区中并不是孤立的案例。
据了解，在受影响社区，违章建筑和施工并非孤例。他儿子的房子也有违章建筑。在孙正义家的另一边，高高的绿色栅栏后面，一些邻居正在盖房子，但社区里的每个人都尊重潜规则。四季雅苑小区业主孙先生：打包的地方离我家有一段距离。这意味着我们仍然有安全距离。而且我家旁边的墙也没有问题，所以从始至终都没有接触过。刘先生的问题是他挖的地面离我们家太近了。
很多业主的诉求都是统一的，希望对方妥善完成。
周边几位房主就该房屋的建设问题，集体起诉了刘先生的代理。豪pe就是对方填写充分，不影响周围邻居。
四季雅园小区业主孙先生：你填了一半的洞，给我们留下了安全距离，也给自己留了一部分。同时，你也应该负责修理我房子的破损部分。
对方不但没有补充，反而继续补充过程。
受损房屋的业主冯先生和郑先生在该地区居住时间不长，因此委托孙先生代为处理此事。在商定整治计划后，孙短暂离开了上海。 10月27日，当他回到该地区时，他注意到隔壁的房子仍在施工。但这不是上面讨论的更换计划。
四季雅园小区业主孙先生：我进去看到的是下层工人在试水，中层工人在拉钢筋，上层工人在试水。ng.一个人正在建造一个由木板制成的结构。他们的建设非常有秩序。
施工停止后，仅10分钟工人们就返回了工地。
儿子想停止施工，于是再次联系物业公司汇报情况。接下来的几天里，孙正义再也没有听到施工的声音。此后，他再次离开上海。
11月12日，当他回到该地区时，他再次听到邻居施工的噪音。此次，孙先生联系了房产管理部门、公安部门、城管部门，并陪同前往了施工现场。
四季雅园小区业主孙先生：我们被派出所和城管发现了，一起进屋，看到一个工头带着两个工人。没有任何填充物的证据。他们正在将钢筋绑在适当的位置。
违法建设已经开始将近半年了。为何无法阻止？
市执法人员拘留了施工人员，并要求他们离开现场，不得继续施工。随后，所有部门都离开了这里。
孙正义多次报告这个问题，但没有迹象表明该地区将被填平，施工工作也从未停止。因此，即使在11月2日城管停止施工后，孙先生仍焦急地待在门外。十分钟后，他拍下了另一名返回工地的工人的照片。
业主两次报警，但建筑公司均未回应。
儿子再次报了警。民警出动后，将孙某和施工主管叫到派出所，并请其代理人刘某联系派出所进行调解。然而，孙先生虽然等了一个下午，却没有见到刘先生。
四季雅苑小区业主孙先生：从派出所出来的那一刻，我感到非常非常难过。我感觉所有的怒气都被发泄了，但又不知道如何继续这个话题。
反映重复的问题
违建为何无法制止？
孙先生多次反映问题，但无法阻止涉事业主违建。那么，物业管理部门及相关职能部门在此过程中采取了哪些措施呢？我们来看看上海城管局对此事的回应。
问题一：宫古城管什么时候介入的？
上海市浦东新区花木街道综合行政执法支队副队长苏杰：2025年9月13日，接到物业举报后，我们到现场进行了检查。当我们发现房子后面有地下室被挖时，我们立即要求停止施工。
根据物业管理公司在施工现场张贴的更正通知案发现场，物业公司于今年6月意识到业主家地下开挖存在问题。那么为什么城管直到9月份才收到物业管理报告呢？
上海市浦东新区花木街道综合行政执法大队副大队长苏杰：我是接到物业举报后才知道的。如果业主发现涉嫌违法行为，他们必须首先对其财产发出纠正令。业主或者利害关系人不采取纠正措施的，可以向城管部门举报。
城管部门是否不仅从举报中发现造假证据，而且还按照职责积极履行职责？
上海市浦东新区花木街道综合行政执法支队副连长苏杰：我们将主动检查查处，限制由人员和客观条件决定。社区太多了。花木街沿线有169个社区，我们的城管团队当然不可能做到1：1，甚至很难做到1：2。
问题二：为什么三刀无效？
记者在采访中了解到，9月13日，城管办首次责令业主停止施工。但没有效果。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法支队副队长苏杰：由于实际客观情况，不可能每天对所有房屋进行检查。 10月27日，我们发现钢筋被绑回房屋，再次要求停止施工。 11 月 12 日，我们收到了通过热线电话处理投诉的命令。当我赶到现场时，发现钢筋已经安装完毕。现场工作人员要求立即停止化建设。我们还发现补救和恢复需要时间，所以我们立即提起诉讼。
9月、10月、11月，城管办连续三次试图制止违法建设，但未果。那么在执法过程中你会做什么呢？你们有采取过类似的措施吗？
上海浦东新区花木街道综合行政执法大队副大队长苏杰：这是口头要求改正，具有法律约束力。提起诉讼后，可以出具相应的法律文件。因为其过早发行会产生相应的法律风险。例如，利害关系方提出行政上诉。如果案件事实调查不清，就会进行行政复议，存在排除违法或行政审判败诉的风险。
该设施是否充分满足其义务化？该物业的业主拒绝接受采访。
那么，作为社区安全的第一守护者，物业在业主违法建设过程中是否充分履行了自己的职责呢？相关违法违规行为是否及时向有关行政部门报告？从这个意义上来说，该社区房产公司拒绝接受记者采访。
类似事件各地都在发生
违章建筑为何屡禁不止？
通过这起私人地下挖掘案件，我们亲眼目睹了违法建设的发现、制止和纠正之难。这也造成了一个长期的问题。违法建设仍被禁止。有什么法律责任？业主会涉及吗？谁应该应对这种顽固性疾病以及我们应该如何应对？我们来看看法律专家的解读。
擅自改动造成的安全事故o 房屋的结构或用途并不独特。
安徽业主私自挖掘地下室，损坏房屋32间。
10月13日，安徽省六安市霍山县景秀蓝湾小区一楼业主黄先生未经许可，私自挖掘面积近300平方米的地下室，导致楼内32间房屋出现不同程度的裂缝。涉案企业主黄先生目前因涉嫌以危险方法危害公共安全罪正在接受调查。
因破坏承重墙、挖掘地下室等危险劳动罪被判犯有危险劳动罪
在上海虹口区发生的一起类似事件中，两名男子亲自破坏了多伦路一处老房子的承重墙，挖掘了地下室，严重破坏了房屋的承重结构，将周围的房屋变成了“危险建筑”。最终两人被判有罪危险的工作。
涉事企业主能承担哪些法律责任？
在这起发生在上海浦东的事件中，业主擅自挖掘地下空间。可以承担什么法律责任？有专家认为，首先，从民法角度看，违法建设如果给周边业主造成损害，就构成民事过错，应当认定为民事过错。
中国社会科学院法学研究所研究员谢鸿飞：那么孙先生和其他受影响的业主就可以合法起诉并索赔。问：首先，刘先生应停止侵权，停止地下挖掘。其次，如果孙先生及其他受害业主因此受到伤害，可以向刘先生寻求赔偿。
此外，如果受影响的房主未经政府许可或评估而改变其房屋或土地的结构用途，将承担行政责任。相关部门。造成严重后果的，还可能追究刑事责任。
中国社会科学院法学研究所研究员谢鸿飞：对于大型工程，比如挖地下室，是需要取得施工许可证的。没有建筑许可证，房主无权表示同意，其他房主也无权同意。这不仅是民事违法行为，而且是违反公法的行为。
那么，从监管的角度来看，此类民间建设应该由哪个部门来管理呢？
中国政法大学法学研究所教授 杨卫东：总体来说这是两个非常重要的部门：一个是规划部门，一个是城管部门。各地的情况有所不同。以上海为例，如果企业申请了规划许可证或施工许可证，但不按照许可证建设，规划部门一般会责令其停止建设。估计并采取行动。但如果没有许可证，就是擅自施工。上海目前的做法是授权城市管理者调查并采取行动。
那么，根据该法的规定，城市管理部门应当如何监管业主未取得建设规划许可证而进行建设的行为呢？
中国政法大学政治学院教授杨卫东：监管部门首先会责令停止建设。经认定无证施工的，责令承包人限期改正。如果某些事情被确定为非法，您必须以书面形式正式通知我们，这一点非常重要。但如果失败，将会采取更重大的强制措施。
什么情况下执法效率会受到损害？
有专家认为，在这种情况下，市政府由于担心对方提出行政申诉，该部门没有在限期内发出正式的整改通知书，而只是口头要求对方暂停运营，这也削弱了执法的有效性。
中国政法大学法政研究所教授杨卫东：我给予了口头警告。我认为这也是一个警告，可能会导致相关人员之间产生误解。所以我们说执法有严格的执法要求，该用什么形式就得用什么形式。
那么对于该地区的违法建设问题，物业管理公司应承担哪些责任呢？
中国政法大学法律与政策研究所教授杨卫东先生：我们认为物业管理公司本身就是服务型企业和企业，所以他们的责任和义务离子主要包括这几个方面。一是及时了解核实情况。其次，如果事实证明这实际上是违法的，那么现在就让自己受到劝阻和震慑。这是一项非常重要的义务。二是及时报告。谁有能力去调查和解决这个问题？有关行政部门将根据当事人的违法行为情节进行调查处理。
职能部门要及时开展监管，坚决抑制症状。
对于违法违规私建现象，专家表示，在执法过程中，职能部门会受到施工隐匿、各部门职责重叠、存在漏洞、甚至执法标准不一致等复杂问题的影响。但仍需及时监管，坚决遏制其表现形式，防止疫情蔓延。个别违法现象。
对于四知雅苑小区其他业主涉嫌违法违规建设的问题，有关部门表示将提起诉讼查处。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法大队副大队长苏杰：目前，我们正在检查该地区约30栋装修房屋。还发现了新的违法建筑，正在立案调查。
严厉打击违法建设
监管链需要更多改进
非法私建屡遭取缔，城管、物管停业变成“强拆”。 《法治在线》报道了很多这样的案例。涉案人员的行为暴露出他们对公共安全和法治理念的缺乏认识。而对于监管者来说，并不总是“先建后停，先挖坑再填”。治标不治本，治标不治本，必须从“应对措施”转向“预防措施”，而不是被动“补漏”。治理违章建筑需要的不是更多的惩罚性命令，而是多种手段完善监管链条。这不仅是对监管能力的考验，也是对治理智慧的挑战（央视新闻客户端）[编辑：刘派]。
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